Reseña

El presupuesto estatal es fundamental para la acción del gobierno. No solo es un simple registro financiero, sino la plataforma donde se establecen las prioridades políticas y se distribuyen los fondos necesarios para llevarlas a cabo. En la obra titulada “El poder del presupuesto en la gestión pública: arquitectura institucional y gobernanza fiscal”, se explora el intrincado marco normativo, institucional y técnico que sostiene las finanzas en Ecuador. Desde la constitución hasta las regulaciones del Sistema Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP), incluyendo el papel integrador del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), el lector podrá comprender cómo las diversas normativas, protagonistas y procesos afectan la calidad del gasto y la viabilidad fiscal.
El presente libro representa un aporte académico del Grupo de Investigación Pensadores Hábiles y Disruptivos (PHD) de la Universidad Estatal del Sur de Manabí, elaborado a partir del avance del proyecto de investigación “La planificación estratégica presupuestaria como herramienta administrativa financiera para mejorar la gestión pública de los GAD Parroquiales del cantón Jipijapa, actualmente en ejecución” El libro es uno de los productos académicos obtenidos del proyecto antes mencionado, y reúne sistemáticamente los resultados obtenidos durante el proceso de desarrollo del proyecto, con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de la gestión administrativa y financiera a nivel parroquial.
En los primeros capítulos se analiza la estructura normativa que otorga cohesión al sistema, subrayando la conexión del COPFP con otras leyes orgánicas que lo complementan, como el COOTAD (aplicable a los gobiernos autónomos descentralizados), la LOSNCP (sobre contratación pública), la LOSEP (referente al talento humano) y la LOTAIP (relativa a la transparencia). Se demuestra cómo los reglamentos y decretos ejecutivos transforman principios teóricos en procesos específicos, y cómo las normas del SINFIP funcionan a nivel operativo, donde la ley interactúa con la cotidianidad de cada operación financiera.
El libro también analiza la organización y el funcionamiento del SINFIP, describiendo sus seis subsistemas, política fiscal, ingresos, presupuesto, tesorería, contabilidad y deuda pública, y mostrando cómo se conectan a través del flujo de información financiera integrada. La plataforma e-SIGEF es identificada como la herramienta tecnológica que asegura la trazabilidad, la interoperabilidad y la transparencia activa, garantizando que cada reforma presupuestaria quede debidamente registrada con fecha y usuario.
Un punto clave de esta obra es el estudio de los protagonistas del sistema: el Ministerio de Economía y Finanzas, que actúa como la entidad principal que establece los límites presupuestarios; la Asamblea Nacional, que realiza el control democrático y aprueba el Presupuesto General del Estado; los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs), que reciben más del 56 % de las asignaciones estatales y distribuyen los recursos según el Modelo de Equidad Territorial; las empresas públicas y organismos autónomos; y la Contraloría General del Estado, cuyas auditorías y controles externos determinan las responsabilidades administrativas, civiles y penales.
En el aspecto metodológico, el libro analiza el presupuesto por programas (con su organización jerárquica que incluye misión, programas, proyectos, actividades, productos e indicadores), el presupuesto por resultados (incorporando indicadores de eficacia, eficiencia, calidad, cobertura e impacto), y el presupuesto por escenarios (optimista, base y pesimista), cuyas proyecciones macroeconómicas para el periodo 2026-2029 se presentan con datos reales. La conexión entre el Plan Nacional de Desarrollo, la Programación Presupuestaria Cuatrianual y el Plan Operativo Anual se manifiesta a través de la matriz de consistencia, que es una herramienta que valida la coherencia entre los objetivos, programas, actividades y recursos.
Por último, se expone la relación entre disciplina y flexibilidad: las reformas presupuestarias según codificación, destino, fuente de financiamiento y naturaleza económica; los procedimientos para su aprobación y registro; los fondos de contingencia y reservas fiscales en respuesta a crisis y emergencias; y la gobernanza digital fundamentada en la interoperabilidad, datos abiertos y transparencia activa. El libro concluye con una reflexión sobre la importancia de encontrar un balance entre control y agilidad, así como entre planificación y adaptabilidad, siempre buscando la mejora en la calidad de vida de la ciudadanía.
Se espera que estas páginas se conviertan en un recurso valioso para servidores públicos, académicos y ciudadanos que consideren la gestión presupuestaria como una herramienta para fomentar la equidad y el desarrollo. El poder del presupuesto, como se evidenció a lo largo de este libro, no se encuentra solo en los recursos administrados, sino en la habilidad para transformarlos en valor público con transparencia, eficiencia y responsabilidad.